近期,台灣政府擴大禁航區的範圍,引發了無人機玩家對於「空拍權」的討論與抗議。對無人機使用者而言,這一舉措不僅影響了他們的休閒飛行和空拍活動,更涉及到無人機在產業應用中的發展。然而,從政府的角度看,空域管理關乎航空安全、公共安全與國家安全。
各方反應
無人機玩家對現行的空域管理方式提出了質疑。他們認為,近年來禁限航區的擴大缺乏公開透明的劃設依據和範圍標準,導致許多過去可以合法使用的飛行場地逐漸受到限制。例如,2025年11月開始,部分重要設施周邊的禁航範圍從3公里擴大至5公里,今年6月再新增23處禁航區,使得華中橋、河堤及三重等常用飛行場地無法使用,引發了玩家的不滿。
7月18日,無人機玩家前往交通部陳情抗議,呼籲政府建立更公開透明的空域劃設標準,重新檢討禁航與限航區域的合理性,並建立完善的申訴與救濟機制。他們強調,並非反對政府管理無人機,而是希望在維護公共安全的同時,也能兼顧合法使用者的飛行權益。
民航局回應稱,理解無人機使用者的訴求,決定將部分禁航範圍恢復至3公里,新增的禁航區則改採「原則開放、例外禁止」管理。此外,民航局將與地方政府重新檢討相關規範,以尋求更好的平衡。
背景補充
無人機的應用範圍迅速擴大,從空拍攝影、農業巡檢到物流配送、災害救援,逐漸融入人們的日常生活。無人機不再僅是科技創新的象徵,而是成為各國面對產業發展、公共安全與國家安全時必須重新思考的議題。
國際民航組織(ICAO)於2020年12月公布了《無人機系統範本法規》,提供會員國建立無人機管理制度時參考。ICAO認為,無人機的管理不應單純以機型或用途為基準,而應根據「操作風險」制定不同程度的監管要求,包括無人機重量、飛行高度、操作環境、是否在人口密集區飛行,以及能否影響其他航空器等因素。
台灣主要用於監管無人機的法規為2018年修訂後的《民用航空法》與2019年新訂的《遙控無人機管理規則》。法規規定250公克以上的無人機須至民航局完成註冊,註冊後號碼須標示在無人機身,以供辨識。根據無人機重量和用途不同,操作人亦須符合相應資格要求。
一般遙控無人機飛航高度不得超過距地面或水面400呎(約120公尺),且不得進入禁航區、限航區及機場周邊等限制空域。若需於限制區域飛行,則須依規定向主管機關申請核准。法規還授權地方政府,與相關中央主管機關協調後公告禁限航區域,包括部分政府機關、國家公園、古蹟、文化資產、自然保護區、水庫、關鍵基礎設施及其他具有公共安全、國防或文化保存需求之場所。
然而,這場爭議並非只有空拍權與飛行空間的問題。由於無人機市場長期以中國品牌大疆(DJI)為主,不少民众擔憂,無人機拍攝的影像與飛行資料可能流向中國,甚至衍生國家安全風險。支持檢討禁限飛規範的同時,也有另一派聲音認為,政府仍應審慎評估中國製無人機的資安與國安疑慮。
國際比較
中國作為全球最大的民用無人機生產國,對全球市占率有重要影響。大疆在全球市占率高達七成,中國積極推動無人機在物流配送、農業植保、公共安全、城市治理及旅遊觀光等領域的應用,並發展以無人機、物流運輸及低空飛行為核心的「低空經濟」。2024年開始施行的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》要求民用無人機皆須實名登記,並依機型大小建立分級管理制度。
北京作為首都,采取更嚴格的管理措施。5月1日起,全市皆被列為管制空域,所有戶外飛行都必須事先申請;同時,禁止向北京居民或店家販售、出租無人機及其零件,未完成
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