一個數字震驚了所有關心桃園人行空間的人：2025年，桃園騎樓整平計畫施作長度，只剩下861公尺。
這不是某個偏鄉小鎮的年度成果，而是全台灣人口持續成長的第三大直轄市。八年多前（2010年）風風火火啟動的騎樓整平工程，一度在2021年可以做到1885公尺，隔年雖然下滑卻還有1451公尺，但接下來的數字就像溜滑梯一樣：893、868、861。去年九月累計改善長度停在1萬7362公尺，乍看之下似乎累積了可觀的里程，但攤開年度報表，走勢讓人捏把冷汗。
數字本身是冰冷的，但數字的斜率會說話。連續五年下滑，而且近兩年直接腰斬到只剩高峰期的一半不到。桃園市審計處已經看不下去，直接點名要求檢討；議會裡不分藍綠的議員，從林政賢到謝美英，口徑難得一致：「到底是騎樓變平了，還是工程撞牆了？」
說到底，這不只是市府KPI不好看的問題。一個簡單的算術：如果按照現在每年861公尺的速度，要把桃園主要幹道的騎樓全部整平，恐怕要等到下一代人退休。更核心的提問是：一座號稱「人本交通」的城市，為什麼連讓人在騎樓好好走一段路，都愈來愈困難？
表象：進度衰退，但案子還在推
從桃園市養護工程處的數據來看，整個計畫並沒有停擺。今年優先選定的路段，仍然看得出策略布局：龜山萬壽路、桃園中正路夜市商圈、八德介壽路、中壢義民路、蘆竹六福路。這些路段有個共通點——人潮密集、捷運場站周邊。換句話說，市府並非沒有企圖心，也知道該把資源放在行人需求最高的熱點。
但問題不在「挑哪裡做」，而在「能做多長」。養工處主秘姜志男的解釋很直接：騎樓產權是私人的，依法卻要供公眾通行。這個「產權私有、使用公共」的先天矛盾，隨著時間推移，並沒有因為大家習慣了就變簡單，反而愈來愈難解。
「騎樓整平推動多年，過去同意書取得比較容易，但近年越來越難。」——桃園市養護工程處長劉希軍，在議會工作報告時坦言。
這句話背後有個殘酷的現實：早期願意配合的屋主或店家，多半是工程相對單純、共識較高的路段。現在剩下的，都是難度更高的硬骨頭。這就像整理房間，先從顯眼的雜物開始清，但最後剩下的角落堆滿了十幾年沒動過的箱子，每一箱都要跟屋主溝通、說服、妥協。
真相：那一紙同意書，為何愈來愈難簽？
養工處的說明其實點出了幾個關鍵痛點。首先，很多店家已經把騎樓「馴化」成自己營業空間的一部分。墊高地面方便進出、設置斜坡道、堆放商品、甚至直接當成自家停車位——這些行為雖然嚴格來說不合法，但久了就變成既定事實。整平工程一旦啟動，等於要他們把已經吃進嘴裡的肉吐出來。
其次，時間就是金錢。施工大約需要一週，落塵、噪音、進出動線受阻，對小本經營的商家來說，這一週的營業損失，誰來補？桃園不是沒有配套，例如日夜搭配施工、夜間安排低噪音工項，但這些終究是「降低影響」，而不是「消除影響」。
還有一個隱形的殺手：連續性。姜志男說得很明白，騎樓整平強調的是「連續平整」，只要一戶不同意，就會形成斷點，甚至引發鄰戶的連鎖效應。一塊拼圖缺了一角，整幅畫面就毀了。而更複雜的是——產權持分、房東人在國外、房東跟承租戶意見不同……這些溝通成本，遠比鋪那一小段地磚要高得多。
「遞減是因為需要整平的騎樓變少，還是工程遇到瓶頸？」——議員謝美英在議會質詢時，問了一個一針見血的問題。
答案顯然是後者。桃園的騎樓不會在短短五年內就全部變平，需要改善的路段仍然大量存在。真正的瓶頸不在工程技術，而在人。
各方角力：屋主、店家、行人，誰該讓步？
這其實是一個典型的公共財悲劇。行人需要安全順暢的步行空間，這符合公共利益；但屋主和店家承受了施工的不便、營業的損失、使用習慣的改變，利益卻是由全體市民共享。成本由少數人承擔，效益由多數人獲取——這種不對等結構，才是同意書愈來愈難拿的根本原因。
市府不是沒有努力。養工處今年導入了一個有趣的工具：AI模擬整平後的成果，讓屋主和店家在施工前就能看到「未來長什麼樣子」。這個做法其實很聰明——人們害怕的不是改變，而是未知的改變。當視覺化的模擬圖能具體呈現「變平之後門口會多寬敞、顧客進出會多順暢」，確實有機會降低抗拒感。
另外，市府也透過里鄰座談、現場會勘、逐戶徵詢，試圖用更多的溝通換取更多的同意。但這些方法的共同前提是——需要時間，而時間剛好是工程人員最稀缺的資源。劉希軍處長說得含蓄：「工程人員要花更多時間心力與民眾溝通。」這句話翻譯過來就是：以前一個月能談下來的路段，現在可能要花三個月；以前一年能做將近兩公里，現在能做八百公尺已經算是盡力了。
「騎樓產權雖屬私人，但依法須供公眾通行，容易讓屋主產生疑慮。」——養工處主秘姜志男，點出核心法律矛盾。
這句話其實值得拆解。「依法須供公眾通行」是現行法規的明文規定，但「產權屬私人」則是憲法保障的財產權。兩者之間的緊張關係，從來沒有被真正理順過。桃園不是全台唯一遇到這個問題的城市，但桃園的衰退幅度確實值得警惕。
深層影響：行人安全不是「額外的福利」，是基本人權
如果我們把視角拉高一點，騎樓整平不只是一個工程計畫，它是台灣推動「人本交通」的試金石。當一個城市願意把道路空間從「以車為本」轉向「以人為本」，騎樓、人行道、通學步道這些基礎設施的品質，就是最直接的檢驗指標。
桃園這五年來的衰退，傳遞了一個危險的訊號：當公共利益與私人利益發生衝突時，我們的制度設計缺乏有效的協調機制。公部門只能用「拜託」的方式去要同意書，缺乏任何激勵或衡平的配套。店家擔心營業損失、屋主擔心產權權益受損，這些擔憂是合理的，但現行的溝通機制，並沒有針對這些合理的擔憂提供對應的解方。
話說回來，這也不是完全無解。有的縣市嘗試過提供施工期間的補償金、或協助店家在施工期間做行銷推廣；有的則透過修改自治條例，明確規範騎樓的使用標準，讓「整平」不只是一次性的工程，而是長期管理的一環。桃園目前的做法——AI模擬、夜間施工、開口契約——都算是技術層面的優化，但在制度面和補償機制上，似乎還沒有看到更具突破性的思考。
編輯觀點
從產業面來看，騎樓整平遇到的瓶頸，其實是台灣都市治理「軟硬體脫節」的縮影。硬體工程愈做愈細，但社會溝通與補償機制卻還停在二十年前的思維。市府必須認清一件事：騎樓整平不能只靠工程思維，它是一場社會溝通與都市共識的馬拉松。如果同意書愈來愈難拿是必然趨勢，那麼與其逐年萎縮，不如大膽調整策略——例如縮小戰線，集中資源在捷運站周邊300公尺內做出「示範級」的平整騎樓，用具體成果讓其他路段「有感」。一個完美的小區塊，勝過十個半殘的大路段。你覺得呢？
（本文為資深編輯獨立分析，不代表本媒體立場）
未解之問：桃園的下一步，台灣的下一步
議員林政賢在質詢時要求市府「找出改善效率下降原因，努力克服並持續推動計畫」。這句話說得很四平八穩，但真正的挑戰在於：市府有沒有勇氣承認，單純靠「努力」已經不夠了？
當同意書愈來愈難拿、當剩下的路段都是高難度區域、當民眾的配合意願持續下滑——這些訊號都在告訴我們，騎樓整平已經從「工程問題」變成「治理問題」。溝通方式的優化、補償機制的設計、甚至是法規的調整，這些都不是養工處一個單位能獨力解決的。
養工處在報告最後呼籲，若里鄰或民意代表有建議路段，市府將錄案評估辦理。這句話聽起來很官方，但其實透露了一個關鍵缺口：市府需要更多來自地方的「推力」。如果當地里長、鄰長、議員願意主動站出來協助溝通，甚至成為說服店家的「在地代言人」，其效果遠比公務員拿著公文去敲門要好得多。
桃園不是沒有機會。今年選定的龜山萬壽路、桃園中正路夜市商圈、八德介壽路、中壢義民路、蘆竹六福路，這些都是極具指標性的路段。如果在這些熱點上，市府能整合更多資源——包括商圈協會、在地議員、里長系統——做出真正的「示範級」成果，那麼後續的擴散效應，或許能打破這五年來的衰退循環。
但反過來說，如果連這些重點路段都做不起來，那麼「騎樓做整平、處處皆好行」這句口號，就真的只能停留在口號了。
最後一個問題留給讀者：當你走在桃園火車站前的中正路上，一邊閃躲機車、一邊繞過堆高的騎樓地板時，你有沒有想過——這條路，為什麼二十年來都沒有變好？
行動呼籲：關心騎樓，從這一步開始
讀完這篇文章，如果你也覺得走在桃園騎樓像在闖關，有幾個具體的行動你可以做：第一，下次經過正在施工的騎樓路段時，給施工人員一個點頭或微笑，他們扛著的不只是地磚，還有無數次被拒絕的挫折感。第二，如果你認識的親友是騎樓一樓的屋主或店家，不妨鼓勵他們跟市府聊聊看——也許AI模擬圖會讓他們發現，整平後的騎樓其實能帶來更多顧客。第三，把這篇文章分享出去，讓更多人知道，一條平坦的騎樓不是天上掉下來的，而是需要整個城市一起推動的社會工程。
城市的進步，從來不是靠公部門單打獨鬥。
本文改寫整理自公開新聞來源，原始報導由自由時報發布。
常見問題 FAQ
桃園騎樓整平施作長度為何連續五年下降？
主要原因是同意書取得越來越困難。騎樓產權屬於私人但依法須供公眾通行，加上許多店家已將騎樓墊高、堆放商品或作為停車空間，整平工程會影響營業動線與使用習慣，且施工約一週的落塵、噪音與出入不便，都讓屋主和店家配合意願降低。
桃園騎樓整平計畫從哪一年開始？累計改善多少公尺？
桃園市政府自2010年啟動騎樓整平計畫，截至2025年9月累計改善約1萬7362公尺，平均每年約1100公尺，但近年施作長度明顯下滑，2025年僅剩861公尺。
騎樓整平遇到一戶不同意會怎樣？
騎樓整平強調連續平整，只要一戶不同意，就會形成斷點，影響整體行走動線與美觀，甚至可能引發鄰戶的連鎖拒絕效應，大幅增加溝通難度與工程推動成本。
桃園市府如何提高店家配合騎樓整平的意願？
市府透過里鄰座談、現場會勘與逐戶徵詢加強溝通，並運用開口契約提升施工機動性，將連續50公尺路段施工時間縮短至3至5天。此外，也導入AI模擬整平後成果，讓屋主與店家提前了解改善樣貌，降低對未知變動的疑慮。
2026年桃園騎樓整平優先改善哪些路段？
今年優先選定市區人潮密集及捷運場站周邊路段，包括龜山萬壽路、桃園中正路桃園夜市商圈、八德介壽路、中壢義民路及蘆竹六福路，持續改善人行環境，落實人本交通願景。
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