關鍵數字：基隆市政府連續兩年統籌分配款實質短少140億元，116年度歲入歲出差短高達26.6億元——這不是金融風暴，只是財劃法修正後的「意外紅利」變「財政黑洞」。
基隆市長謝國樑前一天才剛喊話中央「還給基隆該有的財政收入」，昨天（26日）市府秘書長謝孝昆直接親上火線，搬出財務數字向市民交代。老實說，攤開那份預算書，連我都替市府團隊捏了把冷汗——114年度歲入還有254億元，115年度掉到237.23億元，116年度雖然因為基隆捷運經費挹注勉強拉回260.9億元，但一旦扣除捷運專案經費，實際可支配財源只剩223.89億元，比前一年還慘。
講白了，財劃法修正前，基隆原本預期每年可以多拿73億元統籌款，結果呢？別說多拿，連原本的規模都守不住。這中間的落差，足夠讓任何一個地方政府手忙腳亂。
📊 數據總覽：基隆財政的「三連降」真相
先別被歲入260.9億元這個數字騙了。市府在記者會上說得很清楚，116年度扣除基隆捷運專案經費後，實質歲入僅223.89億元，這是連續第三年下滑。來看看這組對比：
看出來了嗎？帳面數字因為捷運經費的「一次性挹注」而回升，但實際上市府能靈活運用的財源，正在以每年近10億到20億的速度蒸發。而歲出預算卻編了287.5億元，差短26.6億元——這筆錢要從哪裡補？答案只有兩個：舉債，或壓縮其他支出。
錢都花到哪去了？捷運、社福、教育三方搶錢
市府這次倒是坦率，直接把116年度主要支出項目攤在陽光下。我整理了一下，讓大家看看錢是怎麼分配的：
基隆捷運一口氣吃掉近38億元，占了歲出將近七分之一。這還沒算上後續可能追加的配合款。說真的，捷運不能不蓋，但敬老三節慰問金17.19億元、免費午餐4.23億元，這些都是「只可加碼、不可縮減」的福利支出。市府秘書長謝孝昆口中的「量入為出」，實際上是在這幾顆大石頭之間找縫隙塞錢。
有趣的是，市府強調「市民需求及城市發展為優先」，但從預算結構來看，交通建設與社會福利正在擠壓其他基礎建設的空間。改善校園環境只編了4.15億元，電動公車汰換更只有1.75億元——這些數字在37.93億元的捷運經費旁邊，顯得格外渺小。
「量入為出」的真正考驗在後頭
謝孝昆在記者會上說，市府會秉持「量入為出、開源節流、嚴控債務」三大原則。這句話政治人物很常講，但基隆這次的處境是真的嚴峻。為什麼？因為統籌款短少不是單一年度的現象，而是連續兩年、累計140億元的結構性縮減。這不是颱風過境，淹完水就退了；這是氣候變遷，海平面持續上升。
從另一個角度來看，基隆市的財政體質本來就相對脆弱。不像雙北有足夠的自有財源，基隆長期依賴中央統籌款與補助。當財劃法修正後的「預期增加」變成「實質減少」，市府等於被打了兩巴掌——第一巴掌是錢沒變多，第二巴掌是連原本的額度都被砍。
我必須說，市府這次的預算編列確實展現了某種程度的紀律。至少他們沒有迴避「歲入歲出差短26.6億元」這個事實，也沒有用一次性的賣地收入或舉債來粉飾太平。但接下來的問題更棘手：如果117年度財源持續緊縮，市府要砍哪一塊？是減少捷運的進度？還是調降敬老的慰問金額？這兩種選擇都會得罪人，但財政數學不會騙人。
編輯觀點：從產業面來看，基隆的財政困境其實是全台「非直轄市」的縮影。財劃法修正後，多數縣市期待的「大餅變大」並未發生，反而是統籌款分配公式的變動讓部分縣市「看得到吃不到」。謝國樑市府現在面臨的選擇題，未來兩年很可能會輪到其他縣市作答。我的判斷是：基隆捷運已經箭在弦上，不可能縮手，最終被調整的很可能會是福利項目的給付標準——比方說敬老慰問金的排富門檻或發放頻率。這不是政治表態，這是算術問題。對一般市民來說，與其期待中央突然大發慈悲補足差額，不如開始思考：如果社福縮減，你心中優先保留的項目是什麼？
趨勢預測：基隆財政的下一步怎麼走？
我試著推演幾種可能的情境。第一種，也是最樂觀的：中央意識到財劃法修正後的分配失衡，透過專案補助或調整公式，讓基隆在117年度獲得額外奧援。但以目前中央的財政狀況和地方制度法的修法難度，這條路至少需要一年以上的政治協商，遠水救不了近火。
第二種，市府啟動「開源」計畫。包括爭取更多計畫型補助、提高地方稅收（比如房屋稅或地價稅的稅基調整）、或引進民間參與公共建設。但這些手段都需要時間發酵，短期內能產生的財政貢獻極其有限。
第三種，也是最現實的：市府必須在現有支出結構中做出取捨。116年度的26.6億元差短可以靠舉債或累計賸餘來支應，但如果117年度財源沒有明顯改善，舉債空間只會越來越小。到時候，捷運進度、社福水準、教育品質這三者之間，必然得有人退讓。
數據告訴我們什麼？
數字從來不會說謊，但數字也不會自己解釋。基隆這次的財政揭露，其實教會了我們三件事：
第一，依賴中央財源的城市，永遠要為「政策轉彎」留安全邊際。財劃法修正前基隆預期每年多73億元，結果不但沒多還倒扣——這告訴所有地方政府：不要把中央的承諾當成理所當然。
第二，「量入為出」不是口號，是生存法則。謝孝昆在記者會上反覆強調這個原則，我認為他是認真的。因為在財源緊縮的環境下，沒有紀律的城市會先垮掉。基隆的債務餘額雖然還在可控範圍，但已經沒有犯錯的空間。
第三，市民要有心理準備：重大建設與社會福利之間，不存在「全拿」的選項。基隆捷運是幾代人爭取來的，不可能放棄；但敬老三節慰問金也是長輩們年年期待的。當財政壓力持續累積，最終的調整勢必會落在某個人的期待上。這不是市府不夠努力，而是數學就是這麼殘酷。
如果你是基隆市民，接下來的兩年請多留意市府的財政報告——因為每一次預算調整，背後都代表著某項服務的增減。與其等到被砍才上街抗議，不如現在就想清楚：在你的優先序裡，捷運、社福、教育，哪一個是你願意妥協的？
本文改寫整理自公開新聞來源，原始報導由自由時報發布。
常見問題 FAQ
基隆統籌分配款到底短少多少？為什麼會這樣？
基隆市116、117連續兩個年度統籌分配款實質短少合計140億元。主要原因是財劃法修正後，中央統籌款的分配公式調整，基隆並未如預期每年增加73億元財源，反而因結構性因素導致實質歲入逐年下降。
116年度基隆市政府的歲入歲出差短26.6億元要怎麼補？
差短部分目前規劃以舉債或累計賸餘來支應。但市府強調會秉持「量入為出」原則，透過審視支出優先順序來控制差短幅度，不會讓財政持續惡化。
基隆捷運會不會因為財政緊縮而延後或停擺？
市府明確表示基隆捷運是重大交通建設，116年度已編列37.93億元經費，不會中斷。但後續若財源持續緊縮，其他項目的預算可能會受到排擠，捷運本身的推動進度暫時不受影響。
敬老三節慰問金和免費午餐會不會被砍？
目前116年度預算中仍編列敬老三節慰問金17.19億元、免費午餐補助4.23億元。但編輯觀點認為，如果未來財源持續緊縮，福利項目的給付標準（如排富門檻或發放頻率）可能是優先被檢討的對象，市民須有心理準備。
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