立法院本會期甫於八月二十七日畫下句點，總計通過九十五項重大議案。然而，比法案數字更受矚目的，是立法院長韓國瑜罕見地以院會休會致詞的規格，將砲口對準行政院。他公開指責行政院將「不副署」憲政權力武器化，此言一出，讓行政院長卓榮泰上任以來、僅佔三讀法案百分之三點八的不副署爭議，瞬間從憲政教科書的冷僻章節，被推上火線，成為行政、立法兩院對峙的新爆點。
百分之三點八的憲政盾牌？數字背後的攻防
面對韓國瑜的重砲批評，行政院發言人李慧芝隨即透過媒體反擊。她強調，不副署是憲法賦予行政院守護憲政秩序的「盾牌」，絕非主動攻擊的武器。行政院端出具體數字佐證：卓榮泰院長上任至八月為止，已副署兩百零一案，僅有八案涉及破壞憲政秩序而未予副署，佔所有三讀法案的百分之三點八。這個比例確實不高，對行政院而言，這是展現「極為審慎」的鐵證。
但問題來了。對立法委員來說，任何一個百分點的否決，都是對國會多數決意志的直接衝撞。韓國瑜在致詞中語氣凝重，直言此舉是「將不副署武器化、破壞憲政體制」。他用詞強烈，顯然不只是為了本會期的紛爭定調，更是在為下一會期的朝野互動埋下伏筆。畢竟，當數字從戰場變成論述的工具，雙方其實都有各自的詮釋權，但這種詮釋權如果沒有節制，終將侵蝕互信的根基。
編輯觀點： 從產業面來看，這不只是一場法學辯論，而是實實在在的政策不確定性。當行政、立法兩院對於「何謂破壞憲政秩序」缺乏共識，企業的投資佈局、長照機構的擴建計劃、甚至科技業的補助申請，都可能因為法案生效日期懸而未決而陷入空轉。說句白話，當憲政機關忙著互丟盾牌的時候，民間產業只能在夾縫中等待。這種內耗，最終買單的仍是整體臺灣的競爭力。
副署權的界線：是制衡還是癱瘓？
把時間軸拉回憲法本文。根據《憲法》第三十七條，總統公布法律、發布命令，須經行政院院長副署。這條規定當年在設計時，本是為了讓行政院對總統公布的命令負起政治責任，屬於內閣制精神的殘留。但在現行的雙首長制運作下，這道程序逐漸變質，成為行政院對於立法院通過法案的最後一道實質審查關卡。
李慧芝在回應中也刻意強調「權力分立與制衡」原則，點出行政院負責政策制定與執行，立法院負責審議，任何一方都不應逾越憲法界線。這番話說得四平八穩，卻也暴露出一個核心矛盾：當行政院認定的「憲政秩序」與立法院解讀的「民意依歸」出現嚴重落差時，誰來當那個最終的裁判者？ 目前看來，朝野立委並未打算將此爭議聲請大法官解釋，這意味著雙方寧可把戰場留在政治談判桌上，也不願讓司法權介入。這種態度，短期內或許降低了衝突的尖銳度，長期而言卻可能讓憲政機制的運作更加依賴政治人物的自制力。
從三點八趴到全面對抗：新會期的三大觀察指標
回顧本會期，行政院這八案的不副署，涉及的領域從地方財政劃分到特定產業管制，主題並非單一。但韓國瑜選擇在最後一次院會將此事拉高到憲政層級，顯然是預見到新會期的預算審查大戰將會更加激烈。畢竟，當行政院已經示範了如何運用不副署權，立法院的多數黨自然也會思考如何反制，例如透過決議案要求行政院必須說明不副署的理由，甚至將此案與總預算審查掛鉤。
進一步來看，接下來的政局發展，有幾個值得關注的焦點：
- 不副署案件的性質變遷： 未來行政院是否會將更多類型的法案認定為「破壞憲政秩序」，這個認定標準會不會隨著政治氣氛而浮動，將是第一個警訊。
- 立法院的報復性立法： 立法院是否會嘗試透過法律明定，行政院若不副署必須在特定期限內移請立法院覆議，否則視同接受，這會直接改變現行的權力賽局。
- 大法官的主動介入可能性： 雖然雙方目前都未聲請釋憲，但如果衝突持續升高，未來不排除有立法委員或機關提出釋憲聲請，屆時憲法法庭的判決將具有一錘定音的效果。
說句實在話，百分之三點八的數據確實讓行政院站穩了「審慎」的道德高地，但憲政運作講究的是長期的慣例與互信，而不是算術。
展望與影響：一場沒有贏家的賽局
站在更宏觀的視角，這次的爭議或許只是憲政體制轉型期的陣痛之一。臺灣的憲政設計向來在總統制與內閣制之間擺盪，導致行政、立法兩院的互動經常處於「既合作又對抗」的曖昧狀態。當朝野分歧加劇，憲法賦予的制衡機制就容易從「防弊」淪為「互卡」。李慧芝最後那句「期待新會期彼此尊重」，在政治現實中聽來格外沉重。
從國際經驗來看，不論是美國總統的否決權或是德國總理的信任投票，民主國家的制衡機制若要順利運作，關鍵從來不在於法條寫得多完美，而在於政治人物是否有妥協的智慧。若雙方持續將憲政機制當作政治攻防的延長賽，短期內或許能凝聚己方支持者的士氣，但長期下來，只會讓民眾對政治體制的信任感加速流失。
行動呼籲： 與其隔岸觀火，不如一起監督。當憲政爭議從法學院的課堂走進議場，每位公民都該追問自己選出的立委與執政團隊：他們究竟是在守護憲法，還是在消耗憲法？請將這篇文章分享出去，讓更多人看懂這場百分之三點八的憲政風暴，並在下次選舉前，要求候選人具體承諾他們將如何化解行政、立法之間的僵局。
本文改寫整理自公開新聞來源，原始報導由ETtoday新聞雲發布。
常見問題 FAQ
行政院的不副署權是什麼？為什麼會引發爭議？
不副署權是依據《憲法》第37條，行政院院長對於總統公布的法律有拒絕簽署的權力，實務上等同於對立法院通過的法案行使否決權。爭議在於立法院長韓國瑜認為行政院將此權力「武器化」、用來對抗國會多數，違反憲政精神；但行政院則主張這是守護憲政秩序的必要盾牌。
行政院到目前為止拒絕副署了多少法案？比例很高嗎？
根據行政院發言人李慧芝提供的數據，卓榮泰院長上任至2026年8月為止，共處理209案立法院三讀通過的法案，其中僅有8案未予副署，佔比約3.8%。行政院強調這個比例極低，顯示其行使此權力時極為審慎。
如果行政院拒絕副署，法案會怎麼樣？還能生效嗎？
根據現行憲政運作，若行政院院長拒絕副署，該法律案將無法由總統公布，因此不能生效。實務上，行政院通常會先與立法院溝通，若僵局持續，則可能透過覆議程序或聲請釋憲來解決，但現行法制對於不副署後的處理程序並無明確規範，這也是爭議的根源之一。
一般民眾需要關注這個憲政爭議嗎？
非常需要。因為行政、立法兩院的僵局會直接影響到民生法案的生效時程，例如社會福利補助、勞工權益修法、或是企業投資抵減等政策，都可能因為這道「不副署」關卡而延遲實施。此外，憲政體制的穩定度也牽動國際社會對臺灣政治風險的評估。
這個爭議未來可能怎麼解決？
短期內可能透過朝野協商或行政、立法兩院的互動來緩解；中期則不排除有立法委員或機關聲請司法院大法官解釋，由憲法法庭對不副署權的行使界限做出統一見解。長遠來看，朝野政黨若能在憲政架構下形成更明確的運作慣例，才能避免類似爭議反覆發生。
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