事件總覽：交通部2022年鬆綁非都市土地農牧、林業用地設置露營場的限制，至今超過四年，桃園市收到153件申請案，卻僅有9家通過第二階段合法設立，連同既有業者共18家合法經營。這個數字，對比全桃園超過百家業者的現況，差距大到讓市議員在議會上直接開砲。
📅 2022年7月：政策大轉彎，露營場地目限制鬆綁
在此之前，非都市土地上的農牧用地與林業用地要作為露營場使用，幾乎是條死路。交通部修正《露營場管理規範》後，符合條件的業者總算有了一線生機，可以向地方政府提出露營設施許可申請。這項政策被業界視為「露營產業正規化」的起跑槍聲，桃園市政府也同步啟動三年輔導計畫，當時盤點轄內約有120家露營場。
有趣的是，政策開放的初衷很明確——讓已經在經營的露營場有合法身分，同時確保水土保持、建築安全、廢污水處理等環節受到監管。但法規開了門，後續的輔導與審查機制卻沒能跟上業者的需求速度。
📅 2023年～2024年：第一階段過關容易，第二階段才是真戰場
桃園市觀光旅遊局長陳靜芳在議會質詢中坦言，露營場合法化的最大難關在第二階段。業者通過第一階段的「土地同意許可」後，必須依核定計畫完成水土保持工程、建築物合法化、廢污水接管集中處理等項目。這些工程在山區的執行難度與成本，遠比多數人想像的還要高。
數據會說話：全市153件申請案中，有101案通過第一階段，比例約六成六；但能一路闖關到第二階段合法設立的，僅有9家。換句話說，從第一階段到第二階段的轉換率，連一成不到。復興區就占了103件申請案，該區的山區地形與地質條件，讓建築與水保工程的施作門檻直接拉高好幾級。
「當初輔導計畫說三年，現在三年到了，合法的雙手數得出來。」國民黨籍議員簡志偉這句話，點出了許多業者的無奈。不是不想合法，而是合法這條路走起來，比想像中漫長太多。
📅 2025年：議會總質詢成攤牌現場，跨局處專案小組成立
今年八月，桃園市議會針對露營場合法化進度展開一輪猛攻。民進黨籍議員彭俊豪要求觀旅局不能再以「持續輔導」四個字每年交差，必須具體公布每一案的狀態——是已合法、申請中、待改善，還是從根本無法合法。他也點出一個關鍵：如果問題卡在跨局處審查，市府就該主動整合，不是讓業者自己跑完水務、建管、農業、環保四個單位。
民眾黨籍議員張碩芳則追問，案件究竟卡在水保、地目，還是其他審查程序；國民黨籍議員林政賢認為部分業者根本還沒進入輔導程序，要求建立限期改善與退場機制；同黨的黃婉如則從法制面喊話，要兼顧產業發展、遊客安全與消費權益。
市府的回應是成立跨局處專案小組，由秘書長溫代欣召集，協調各單位在環境與公共安全前提下明確審認原則。這是否代表接下來會有更快的審查效率，還有待觀察。但至少，市府已經對六家位於地質敏感區的露營場開罰並勒令停業，釋放出「不退場就執法」的明確訊號。
話說回來，全台合法露營場數量桃園排第五，這個名次聽起來不差，但對比申請件數與合法件數的落差，更像是暴露了制度面上的結構性問題，而不是哪個單一局處的疏失。
編輯觀點：從產業面來看，露營場合法化卡關，表面上是水保與建築法規太硬，實際上反映的是「中央開大門、地方走窄路」的結構性矛盾。交通部鬆綁地目限制，但後續的水保審查、建照核發、廢水排放標準，全都掌握在地方政府手中，而這些法規當初根本不是為露營場設計的。如果市府的專案小組只是把各局處找來開會，卻沒有明確的審查優先順序與時程管控，那153件申請案再擺四年，結果恐怕也不會差太多。對一般人來說，合法的露營場數量少，代表的是消費風險被轉嫁到遊客身上——你以為自己在合法的場地露營，實際上可能正躺在根本過不了水保審查的山坡地上。
📅 2026年至今：18家 vs. 上百家，數字背後的管理難題
截至今年八月底，桃園全市合法露營場共18家。這個數字不只是行政效率的成績單，更直接影響兩件事：遊客的消費權益與產業的長期發展。當多數業者處於灰色地帶，消費者在挑選露營場時幾乎沒有足夠的資訊判斷該場地是否通過安全審查。
市議員黃婉如點出一個很實際的問題：從法制面強化管理的同時，不能忽略產業也需要活下去的空間。這不是替不合法業者解套，而是如果合法的成本高到多數業者負擔不起，那這個制度等於變相在逼業者繼續留在非法狀態。業者不願投資改善，遊客的安全就沒有保障，最終受傷的是整個產業的信譽。
對已經通過第一階段、正在準備第二階段的業者來說，現在最需要的不是更多法規說明會，而是一條明確的、可執行的路徑——水保要做到什麼程度、建築要怎麼補照、廢污水要接到哪裡，這些問題需要的是具體的行政指引，而不是各局處各說各話。
下一步行動：你的露營安全，值得更多保障
如果你正在規劃下一次的露營行程，不妨多花三分鐘做一件事：上桃園市政府觀光旅遊局官網，查詢合法露營場名單。18家合法業者不是不能選，而是你至少要知道自己選的是哪一種。如果你經營露營場、正卡在申請流程中，直接聯繫市府專案小組，要求提供具體的審查進度與改善建議，不要自己猜法規怎麼解釋。
消費者的選擇，會決定市場的方向。當更多人只訂合法露營場，非法業者才會真正感受到必須改變的壓力。這不是什麼偉大的改革，就只是用你的消費行為，為自己的安全投下一票。
至今影響與未來展望
從2022年政策鬆綁到現在，四年時間過去，桃園的露營場合法化進度說明了幾件事：法規開放只是起點，後續的輔導機制、跨局處整合、審查效率才是真正的考驗。市府成立專案小組是一個正確的方向，但如果沒有明確的KPI與退場時間表，這個小組的成效恐怕會大打折扣。
放眼接下來一兩年，有幾個關鍵指標值得關注：第二階段的申請通過率是否提升、專案小組能否縮短審查時程、以及市府對地質敏感區業者的執法強度。這些問題的答案，將直接決定桃園露營產業是要走向正規化，還是繼續在灰色地帶裡打轉。
露營不該是一場賭注——賭你選的場地安不安全、賭市府何時會嚴格執法。當合法化的路不再遙不可及，這個產業才能真正長大。
本文改寫整理自公開新聞來源，原始報導由自由時報發布。
常見問題 FAQ
桃園合法露營場有多少家？
截至2026年8月底，桃園市共有18家合法露營場，包含既有合法業者及通過第二階段審查的新申請案。
露營場合法化為什麼這麼難通過？
最大瓶頸在第二階段的工程改善，業者須完成水土保持、建築物合法化及廢污水接管處理，在山區地形的施工成本與難度極高。
桃園市露營場申請案卡關在哪個環節？
全市153件申請案中有101案通過第一階段土地許可，但僅9家完成第二階段設立，轉換率不到一成，主因在水保與建築審查。
消費者如何確認露營場是否合法？
可上桃園市政府觀光旅遊局官網查詢合法業者名單，或直接向市府確認業者的設立許可狀態。
地質敏感區的露營場會被取締嗎？
桃園市府已對6家位於地質敏感區的露營場開罰並勒令停業，未來經評估無法合法化的業者將被要求退場。
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