花蓮鯉魚潭天鵝船溺斃事件發生的背景為何？

今年農曆年間，花蓮鯉魚潭發生一起無動力天鵝船翻覆事故，造成一名9歲兒童不幸喪生。此事件不僅引發社會關注，也揭露了花蓮縣政府與縱管處在水域遊憩安全管理權責上的爭議。

花蓮鯉魚潭天鵝船的安檢法規現況如何？

花蓮縣政府已於去年6月廢止其所訂定的「花蓮縣未具船型之浮具管理與檢查標準作業程序」。由於新的自治法規尚未訂定，導致水上腳踏船等浮具的定期安全檢查出現法規真空，縱管處因此暫停了相關水上活動。

花蓮縣政府觀光處認為，依《發展觀光條例》，鯉魚潭水域主管機關應為縱管處，縣府僅負責商業登記。而縱管處則主張，縣政府應負責浮具的安全檢查及業者營業登記，縱管處則負責水域遊憩活動的「活動」本身及水域使用「秩序」的管理。

今年農曆年間，花蓮鯉魚潭發生一起無動力天鵝船翻覆，導致一名9歲兒童不幸溺斃的悲劇。此事件不僅引發社會譁然，更揭露出花蓮縣政府與交通部觀光署花東縱谷國家風景區管理處（以下簡稱縱管處）之間，對於水域遊憩活動安全管理權責劃分的長期爭議，特別是關於腳踏船等浮具的安檢法規真空地帶，成為各界關注的焦點。

這起溺斃事件後，外界將矛頭指向水域遊憩設施的安全性與主管機關的責任。據了解，花蓮縣政府已於去年6月廢止其所訂定的「花蓮縣未具船型之浮具管理與檢查標準作業程序」。該作業程序自2007年實施以來，將水上腳踏天鵝船等浮具納入管理範圍，涵蓋檢查、丈量、註冊及給照等環節。

然而，縱管處指出，事件發生後要求縣府及業者提供定期檢查合格資料，卻發現花蓮縣政府觀光處無法提出相關證明。由於該作業程序已廢止，且至今未有新的自治法規銜接，導致水上活動的安全檢查出現長期真空。在安全疑慮未解除前，縱管處已依法暫停鯉魚潭天鵝船等水上活動，以確保遊客安全。

面對外界的撻伐與縱管處要求訂定載客小船自治條例的呼籲，花蓮縣政府觀光處明確表示，縱管處的要求缺乏法源依據。縣府方面強調，依據《發展觀光條例》規定，鯉魚潭水域的主管機關應為縱管處，縣府僅需負責業者的商業登記，而非營運許可或水域遊憩活動管理。

花蓮縣府觀光處表示：「花蓮鯉魚潭水域在交通部成立花東縱谷國家風景區管理處時，該水域就由縱管處納管，負責該區域內各項活動的許可、安全巡查、救生員配置及業者投保等監督管理責任。因此，去年縣府廢止該作業程序為合理、合法，縱管處要求縣府訂定載客小船營運管理自治條例，於法無據。」

然而，縱管處則主張，依據權責劃分，各機關職掌分明：

由此可見，雙方對於「浮具安全檢查」的實際權責歸屬存在明顯歧見，使得事故發生後，責任歸屬更顯複雜。

這起鯉魚潭天鵝船溺斃事件，不僅凸顯了水域遊憩活動安全管理上的法規真空，更暴露出中央與地方政府之間在權責劃分與橫向聯繫上的不足。雖然花蓮縣府觀光處表示將「持續與中央主管機關保持橫向聯繫」並推動跨機關合作、聯合稽查機制，但實際成效仍待觀察。

展望與影響： 鑑於鯉魚潭作為花蓮重要觀光景點，水域遊憩活動的安全管理至關重要。未來，中央與地方政府必須儘速釐清並補足法規漏洞，建立一套明確且有效的管理機制。這不僅關乎遊客的生命安全，也影響地方觀光產業的永續發展，確保類似悲劇不再重演。