鯉魚潭悲劇敲響警鐘：九縣市水域載具管理漏洞浮現，桃園石門水庫專法引論戰

今年農曆春節期間，花蓮鯉魚潭發生天鵝腳踏船翻覆致9歲男童溺斃的憾事，再次凸顯臺灣水域安全管理規範的迫切性。外界關注動力載客小船與無動力浮具的管理漏洞，特別是全國有九個縣市尚未訂定相關自治法規。其中，桃園市境內僅石門水庫設有動力載客小船業務，市府強調已依專法進行嚴謹規範與管理，但此一現況仍引發各界對水域安全保障的進一步討論。

事實陳述

今年農曆春節期間，花蓮鯉魚潭發生一起令人痛心的意外，一艘天鵝腳踏船疑因受一旁動力快艇浪花衝擊而翻覆，不幸造成一名9歲男童溺斃。這起事件迅速引發社會各界對水上載具安全管理的廣泛檢討與呼籲，要求各縣市應針對「載客小船」及「無動力浮具」訂定更完善的自治管理法規，以避免類似悲劇再度上演。根據相關資訊顯示，截至目前為止，全臺共有包括花蓮縣、桃園市、嘉義市、雲林縣、新竹縣、新竹市、澎湖縣、金門縣、連江縣等九個縣市，尚未針對這兩類水上運具訂定專屬的自治管理法規，這項缺口引發外界對於水域安全可能形成管理漏洞與潛在風險的深切憂慮。

各方反應

針對水域載具的管理現況，桃園市政府觀光旅遊局對外表示，桃園市境內目前僅有石門水庫有業者經營動力載客小船業務，而這項業務已受到多重法規的嚴格規範。除了有交通部航港局主政的《船舶法》及《小船管理規則》作為上位法規依據外，經濟部水利署北區水資源分署也依據《石門水庫船筏水庫蓄水範圍使用管理辦法》，與桃園市渡船遊艇公會及各相關業者共同簽訂了《石門水庫載客小船經營契約書》。這些規範已涵蓋了營業小船的硬體設備檢查、消防救生措施、應急準備計畫、船舶註冊、執照管理以及日常經營管理等各個面向，提供了明確的管理框架。

然而，儘管桃園市對石門水庫的載客小船業務有專法管理，外界對於全國九縣市在「無動力浮具」和「載客小船」方面缺乏地方自治法規的狀況，仍抱持擔憂。這反映出中央與地方在水域管理權責劃分及執行上可能存在的落差，特別是對於非動力水上活動，其安全性保障的法規依據仍顯不足，這被視為潛在的安全隱患，值得相關單位正視。

背景補充與後續觀察

值得注意的是，石門水庫的載客小船經營模式，是透過北區水資源分署依循《石門水庫蓄水範圍船筏管理要點》所特許的經營權。桃園市觀光旅遊局進一步說明，鑑於現行已有多部專法進行規範與管理，市府仍將持續依據產業的實際需求，與相關單位進行深入討論，評估是否仍有必要另外訂定地方自治條例來補強。此外，對於現行的經營管理制度，若有需要進一步加強提升之處，例如調高乘客傷害險或業者責任險的可行性，桃園市政府也將與北區水資源分署、桃園市渡船遊艇公會共同研議，探討將這些強化措施納入現行的經營契約規範中。這顯示了在現有框架下，仍有持續優化水域安全保障的空間與意願，以期在兼顧產業發展與遊客安全之間取得平衡。