新竹建華高中籌備處「代理」亂象：一年一聘行政人力，真能撐起百年教育大計？

綜合

23 8 月, 2026
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新竹市長高虹安日前風光揭牌建華完全高中籌備處，象徵竹市教育發展邁向新里程。然而，這看似光鮮的背後，卻隱藏著一個令教育界譁然的人事爭議：市府被控以「不限科」名義招募代理教師，實質上卻要他們承擔籌備處的行政重任。這不僅引發法規疑慮，更讓許多人不禁要問：難道，學校籌備這種需要長期穩定與專業的任務，真的能靠一年一聘的代理教師來「撐」起來嗎？

現象觀察：光鮮揭牌下的制度裂縫

話說回來，新竹市府在昨天（21日）高調宣布建華完全高中籌備處揭牌，本意是展現對教育的重視。但就在同一時間，全國代理暨代課教師產業工會卻接獲基層教師的陳情，踢爆了籌備處面臨的嚴峻行政人力空缺問題。工會指出，市府沒有依循公務體制調派編制內專任人員進駐，反而以「不限科」的名義公開招募一年一聘的代理教師。

這背後的意圖很明顯，就是想規避正式編制的人事成本，把籌設新校這種繁重的行政與業務，全數轉嫁給代理教師。工會痛批，此舉公然違背《高級中等以下學校兼任代課及代理教師聘任辦法》第17條的明確規定：「兼任、代課及代理教師不得擔任學校導師或各處（室）行政職務」。新竹市教育處對此則回應，表示「不限科」只是甄聘資格及人力需求的表述方式，不代表錄取人員可以不受法規限制、任意擔任行政職務，並說必要時會重新檢視公告文字與實際執行方式。

不過，這樣的說法顯然未能完全釋疑。畢竟，當前全台灣都面臨代理教師缺工潮，市府卻巧立名目招募代理教師到籌備處協助行政，進校後「實質不從事學科教學，全職充當籌備行政勞力」，這中間的矛盾，恐怕才是問題的核心。

【可帶走的知識點】學校行政人力短缺已成常態，但以「不限科」名義招募代理教師處理行政事務，恐已踩到法規紅線。

原因剖析：人事成本與行政效率的兩難？

首先，為什麼會出現這種狀況？其實，最直接的原因就是人事成本考量。聘用編制內的專任公務人員，不僅薪資福利有完整的保障，更重要的是，其背後代表的是政府的長期承諾與財政負擔。相較之下，一年一聘的代理教師，成本相對低廉，且合約彈性，成為地方政府在預算吃緊時的「替代方案」。

其次，從行政效率的角度來看，許多地方政府在面對新設機構或專案時，常因正式員額編制審核冗長，而傾向採用「彈性人力」快速補足缺口。然而，這種「彈性」往往是以犧牲穩定性與專業性為代價。工會就直言，市府此舉是「規避正式公務人事法制」，企圖以短期、廉價且不穩定的一年一聘合約，要求基層教師承擔最艱困的設校行政重擔，簡直是把代理教師當做「行政免洗筷」。

再者，完全中學的改制籌備，牽涉甚廣，包含預算編列、校舍工程發包、採購履約及跨局處協調等，這些事務具備高度法律責任與專業延續性。依理，這些都應該由具備法定職權與保障的「編制內專任公務人員」來承擔。但現實卻是，這些高法律風險的行政事務，竟可能轉嫁給無制度保障的代理教師，這中間的權責歸屬與風險承擔，著實令人憂心。

全國代理暨代課教師產業工會直指，此舉無異是「規避正式公務人事法制，企圖以短期、廉價且不穩定的一年一聘合約，要求基層教師承擔最艱困的設校行政重擔」。這句話一針見血地點出問題核心：當政府將代理教師視為「行政免洗筷」時，不僅是壓榨基層，更是動搖了教育行政的專業根基。

為了更清楚呈現兩者差異，我們不妨來看看編制內專任公務人員與一年一聘代理教師在行政職務上的對比：

【可帶走的知識點】地方政府在面對行政需求與預算壓力時，常傾向以「彈性人力」取代正式編制，但這可能導致法規灰色地帶與權責不清。

影響評估：教育品質與教師權益的雙重衝擊

如果這種「代理教師行政化」的模式成為常態，其帶來的影響將是深遠且多面向的。

首先，對基層教師而言，這無疑是一種變相的剝削。他們被要求承擔與其聘任性質不符的行政重擔，卻缺乏正式公務人員的保障與權益。在當前代理教師缺工潮的背景下，這種「巧立名目」的招募方式，更可能讓原本就處於弱勢的代理教師，面臨更大的壓力與不穩定性。基層人員的質疑聲浪：「怎麼不是招正式去協行？不是籌備處嗎？應該先招正式員額吧？」就直接點出這種制度安排的不合理性。

其次，對於學校行政與教育品質來說，影響也不容小覷。新設學校的籌備工作，需要高度的專業知識與經驗累積，更需要政策的延續性。若行政職務頻繁由一年一聘的代理教師擔任，人員流動率高，很可能導致業務銜接不良、經驗難以傳承，甚至因缺乏法定職權而難以推動重要事務，進而影響新校的建置進度與品質。畢竟，一個學校的行政運作是否順暢，直接關係到教學現場的穩定與效率。

【可帶走的知識點】濫用代理教師擔任行政職務，不僅損害教師權益，更可能影響學校行政效率與新設校務的長期穩定性。

趨勢預測：代理教師行政化的未來隱憂與解方

如果這起事件未能得到妥善處理，我們很可能看到「代理教師行政化」成為一種趨勢。當正式員額編制緊縮，而行政業務卻不斷增加時，這種「便宜行事」的做法，恐怕會被更多地方政府仿效，最終導致教育體系的人事結構更加混亂，權責更加不明。

全國代理暨代課教師產業工會呼籲教育部應介入調查，並要求新竹市府停止違法招募與派任，應依法配置編制內專任公務人力，不要犧牲基層權益。這不僅是針對新竹市的個案，更是對整個教育體系發出的警訊。

未來，中央與地方政府必須正視代理教師的困境與行政人力的結構性問題。解方可能包括：重新檢視各級學校與行政單位的實際人力需求，合理增補正式編制員額；明確規範代理教師的職務範圍，嚴禁其擔任行政職務；並加強對地方政府人事運用的監督與輔導。唯有從根本上解決問題，才能避免類似的爭議一再發生，確保教育行政的專業性與穩定性。

【可帶走的知識點】為避免「代理教師行政化」成為常態，中央與地方政府應正視教育人事結構問題，確保行政職務由編制內專任人員承擔，保障教育品質與教師權益。

從產業面來看，新竹市府這次的爭議，其實折射出台灣教育體系長期以來對「彈性人力」的過度依賴與錯用。當正式編制員額緊縮，行政業務卻不斷增加時，地方政府往往選擇走捷徑，將高強度、高專業性的行政工作轉嫁給保障較低的代理教師。這不僅是對法規的挑戰，更是對教育品質的潛在傷害。畢竟，一所完全中學的籌備，涉及的層面廣而深，絕非短期人力能輕易承擔。若不從根本解決正式編制不足的問題，類似的「代理行政」爭議恐怕會層出不窮，最終犧牲的，還是我們下一代的教育權益。

這起事件不僅是新竹市的個案，更是台灣教育界普遍面臨的縮影。當我們高談教育改革、提升競爭力時，是否也該回頭檢視，我們的行政體系是否能提供足夠的穩定與專業，來支持這些宏偉的藍圖？或許，是時候讓大眾一起來思考，我們願意為優質的教育環境付出什麼樣的代價，又該如何確保政策不致犧牲了最前線的教育工作者？

本文改寫整理自公開新聞來源，原始報導由自由時報發布。