立法院今（26日）審查《軍購條例》遭遇重大挑戰，近八成條文因預算上限、採購項目及監管機制等核心爭議，未能達成共識而送交朝野協商。國防部戰規司長黃文啓中將嚴正示警，當前已面臨「發價書危機」，若未能爭取美方延長首期款支付期限，如「海馬士」多管火箭系統等重要軍購案恐錯過議約批次，延宕至年底，對國防戰力造成潛在影響。
軍購條例協商觸礁：近八成條文陷深水區
本次《軍購條例》審查在立法院外交國防委員會與財政委員會聯席會議上，歷經23日、25日、26日三天密集討論，併案處理行政院、國民黨團及民眾黨團提出的多個版本。然而，最終僅有兩條條文及一項附帶決議達成共識，其餘關鍵條文，特別是涉及深水區的預算金額上限、採購項目與監管機制等，皆因朝野意見分歧而保留送交協商。以國民黨團的條文數量計算，這意味著高達近八成的內容仍懸而未決。
在少數通過的條文中，主要確立了《軍購條例》的主管機關為國防部，並規範國防部在辦理軍購時，應依循《政府採購法》及其他相關國防法令，並從防衛作戰、戰力需求、風險控管等十個面向提出詳實規劃。對於重大決策，更需擬具可行性評估、整體規劃及替代方案的成本效益分析，提報行政院核定。此外，一項附帶決議則要求政府應與美方討論各案執行狀況並向立法院報告，旨在避免軍購延宕，確保國家防衛能量不受影響，或因延遲交付導致武器裝備過時不敷需求。
此次軍購條例之所以面臨「發價書危機」，核心原因在於立法院對關鍵條文未能達成共識，導致行政部門在執行對美軍購案時，無法及時獲得預算授權與彈性，進而影響首期款的支付時程，可能錯失武器採購的議約機會。
國防部急示警「發價書危機」：時間壓力迫在眉睫
國防部戰規司長黃文啓中將在審查期間直言，目前已遭遇「發價書危機」，並透露他昨晚曾聯繫美國安和局長，對方明確表示難以給予我方付款彈性。儘管國防部仍有約四天的時間可以爭取，但時間壓力已相當緊迫。黃文啓中將進一步解釋，若美方不同意延後支付首期款的時間，某些重要軍購案，例如「海馬士」多管火箭系統，恐將錯過原定的議約批次，可能需要等到年底前才能再次啟動，這對國防部在執行層面構成嚴峻挑戰。
國防部戰規司長黃文啓中將坦言：「我們現在已經遇到發價書危機了，執行面上若拿到發價書才做，對國防部來說真的很難做。」
國防部長顧立雄則強調，國防部提出預算計畫並經行政院核定後送交立法院，此時已可視為知會國會，並列入公開預算供立法院仔細審議。若等到收到「發價書」後才授權同意，等於前面預算案未能有效審查，且因涉及簽署與支付首期款，時間上會非常趕，反而弱化了立法院的監督功能，也背離了計畫預算的概念。
朝野立場分歧：監督權與執行效率的拉鋸
針對國防部面臨的困境，國民黨立委馬文君提出質疑，認為國防部既然能提出預算流用概念，就不應在首期款支付問題上束手無策。她指出，美國對台灣交貨期程已有多項延宕，且美方必定關注此案進度，國防部應有充分條件與美方談判。馬文君委員質疑，若連付款問題都無法有效處理，後續如何管控其他武裝裝備的來源？她呼籲國防部不應將此理由公開檯面。
對此，黃文啓中將回應表示，此次涉及的是新增軍購案，其經費不可能從國防部其他已核定的預算中挪用，因為這些新增案尚未經立法院審議通過。他也補充說明，許多軍購案的延宕，很大一部分原因並非產製問題，而是議約過程所致。美方不可能在簽發「發價書」後立刻完成議約，這是國防部在實務上必須面對的現實狀況，而原核定的計畫也會在議約完成後進行首次修訂。
- 預算金額上限：朝野對軍購特別條例的預算總額存在顯著分歧。
- 採購項目清單：對於哪些武器裝備應優先採購，各方意見不一。
- 軍購監管機制：如何確保軍購過程透明、有效，並強化國會監督，是主要爭議點。
- 發價書支付彈性：國防部急需美方在首期款支付上給予彈性，以避免錯失採購時機。
- 國會監督與行政效率：如何在確保立法院監督權的同時，不阻礙國防部軍購執行的效率，成為關鍵課題。
展望與影響：國防自主與區域安全的挑戰
此次《軍購條例》在立法院的協商僵局，不僅直接衝擊台灣對美軍購的時程與效率，更深層次地反映出國會監督權與行政部門執行彈性之間的拉鋸。隨著區域安全情勢日益複雜，台灣的國防自主能力與對外軍事合作關係，皆是維護國家安全的重要基石。若「發價書危機」未能迅速化解，可能導致關鍵武器裝備交付延遲，進而影響國軍戰力現代化的進程。
展望未來，朝野各黨派如何放下歧見，尋求最大公約數，以國家整體安全為優先，加速完成《軍購條例》的立法程序，將是考驗其政治智慧與責任感的關鍵時刻。這不僅關乎個別軍購案的成敗，更牽動著台灣在印太區域戰略地位的穩固性，以及對國際社會展現自我防衛決心的能力。
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