立法院今（27）日三讀通過在野黨版本《國防自主無人載具採購特別條例》，正式名稱為「強化國防自主暨無人載具產業發展條例」。根據三讀條文，中央政府應循年度預算程序，連續6年編列總額新台幣2400億元，每年以400億元為原則。行政院發言人李慧芝隨即發布聲明，對在野版本「未能反映當前國防建軍的急切必要」表達高度遺憾，但強調政府仍將依既定國防戰略及作戰需求，窮盡一切努力，儘速編列所需預算，完成無人載具採購。
行政院版1.25兆特別預算遭砍後的「急救章」
時間往回推幾個月，行政院原本規劃的是1.25兆元的「國防特別預算」，但部分案項在立法院審查時遭到刪除。在這樣的背景下，政院才進一步提出無人載具特別條例，試圖用「縮小版」的特別預算來彌補戰力缺口。李慧芝坦言，面對無人科技快速迭代與國際安全情勢的快速變化，相關建軍備戰工作具備高度必要性與急迫性，不能因循過去冗長的採購模式。
行政院版的原始規劃，是希望透過特別預算的機制，在最短期間內完成三大類無人載具的採購。這個設計背後有兩個核心思維：一是無人機科技迭代速度極快，若走一般年度預算程序，等到預算到位、裝備到手，恐怕已經落後兩個世代；二是希望透過大規模政府採購，把國內的無人機產業鏈「養起來」。但顯然，在野黨並不買單。
藍白聯手通過的版本，到底哪裡不一樣？
從最終三讀的條文來看，在野黨版本將預算從「特別預算」改為「年度預算」，連續6年、每年編列400億元。這兩個機制之間的差異，不只是帳面上的數字遊戲。特別預算的好處是不受年度預算程序的週期限制，可以更快啟動招標、更快形成戰力；年度預算則必須每年重新審議，一旦政治情勢變化或朝野關係惡化，後續年度編列可能出現變數。
對於產業端來說，這更是天差地別。一家無人機廠商要擴廠、要引進新設備、要招募研發團隊，看的是穩定的訂單能見度。特別預算代表一次性的明確需求，廠商敢投資、敢衝產能；年度預算則是「今年有、明年不一定有」，產業的長期佈局意願自然打折。這也正是李慧芝在聲明中反覆強調的——「以國防需求帶動國內產業量能提升」的政策目標，在野版本恐怕難以達成。
〈編輯觀點〉從產業面來看，這次表決的結果對國內無人機產業來說，其實是警訊大於利多。過去幾年，臺灣的無人機廠商一直在等待一個明確的國防訂單來證明自己的量產能力，也藉此跟國際供應鏈接軌。但2400億分6年編列，意味著每年只有400億的額度——這個數字扣掉外購裝備之後，真正能留在國內的研發與生產經費，恐怕不如業界預期。我比較擔心的是，人才跟資金會往更穩定的市場移動，畢竟對岸的無人機產業鏈已經大到難以忽視，而我們的廠商還在等預算審查。如果連國防訂單都無法給出明確的長期承諾，那產業要拿什麼跟國際競爭？
「不副署武器化」爭議：8 vs. 201 的數字攻防
除了預算機制的攻防，這場表決的背後還有一條政治交火線——行政院的副署權。立法院長韓國瑜在院會結束前重話批評，指責行政院將「不副署武器化」，並對此表達「深感憂心與遺憾」。韓國瑜的論點很清楚：如果行政院透過不副署來杯葛立法院通過的法案，那憲政秩序還要不要了？
行政院這邊的回應則是用數字說話。李慧芝表示，行政院長卓榮泰自上任以來截至今年8月，已經副署201案法律案，只有8案涉及破壞憲政秩序未予副署，佔比僅3.8%。她強調，副署權是憲法賦予行政院用來守護憲政秩序的「盾牌」，而非「武器」，行政院對副署權的行使極為審慎，是被動防衛而非主動攻擊。
話說回來，3.8%這個數字到底是高還是低，其實取決於你從哪個角度看。對行政院來說，這是「絕大多數法案都配合」的證明；對在野黨來說，每一件不副署都是對國會多數的不尊重。而這次無人機條例會不會成為第9件不副署案，恐怕才是接下來真正的戰場。
國防不能等，但誰來買單？
李慧芝在聲明最後強調：「國家安全沒有任何等待的本錢。」即使行政院版特別條例未獲支持，政府仍將依既定國防戰略及作戰需求，儘速編列預算完成採購。這段話背後的意思是：不管立法院給什麼版本的條例，該買的無人機還是得買，只是用什麼方式、走什麼程序而已。
對於一般民眾來說，2400億這個數字或許沒有太多感覺。但如果換個方式想：這筆錢平均下來，每一個臺灣人大概負擔1萬元左右。這1萬元買到的是什麼？是能夠在台海衝突中有效偵察、打擊登陸部隊的無人機戰力，還是採購流程拖了6年、到手時已經被電子干擾技術反制的「過時裝備」？這個問題的答案，恐怕比誰的版本通過更重要。
如果你關心臺灣的國防自主與無人機產業發展，接下來請務必盯緊行政院如何編列這筆預算、國防部的採購規劃細項，以及國內廠商是否真的能從中獲得長期訂單。這不只是政治表決的結果，更直接影響臺灣在下一場戰爭中的生存機率。
展望與影響
這次無人機條例的三讀通過，至少在三個層面上會產生深遠影響。第一，年度預算機制讓後續每年的預算審查都將成為朝野角力的固定戰場，國防採購的穩定性面臨嚴峻考驗。第二，產業端的投資意願可能因為訂單能見度不足而轉趨保守，這對臺灣建立自主無人機供應鏈的長期目標構成挑戰。第三，行政院與立法院之間的憲政衝突——特別是不副署權的行使範圍——恐怕會在下一會期持續升溫，成為影響整體施政效率的不確定因素。
無人機已經是現代戰爭的「標配」，不是選配。烏克蘭戰場上無人機如何改變戰局、改變步兵作戰方式，所有人都看在眼裡。臺灣面對的威脅比烏克蘭更直接、更急迫，但我們處理建軍備戰的方式，卻仍然困在年度預算的慢車道與朝野互信的冰河期。或許，這才是這整件事情最令人不安的地方。
本文改寫整理自公開新聞來源，原始報導由Yahoo奇摩新聞發布。
常見問題 FAQ
無人機條例2400億預算怎麼編列？
根據三讀通過的條文，2400億元將分6年編列，每年以400億元為原則，走年度預算程序而非特別預算。
行政院為什麼對在野黨版本表達遺憾？
行政院認為年度預算機制無法因應無人機科技快速迭代的時效需求，且難以透過穩定訂單帶動國內產業量能提升。
行政院「不副署」的爭議是什麼？
行政院長有權對立法院通過的法案選擇不副署，立法院長韓國瑜批評此舉將「不副署武器化」，行政院則強調僅有3.8%法案未副署，是審慎行使憲政權力。
無人機條例對國內產業有什麼影響？
年度預算機制可能降低廠商投資意願與長期佈局信心，因為訂單能見度不如特別預算明確。
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