美國國家情報總監辦公室(ODNI)於3月18日發布的2026年度威脅評估報告,其中指出「中國現階段未計畫在2027年入侵台灣」。此一評估在國際間引發廣泛討論,尤其對台灣的國防戰略與嚇阻能力建構,帶來重新檢視與審思的機會。
事實陳述與情報評估
根據ODNI的2026年度美國情報界威脅評估報告,儘管中國現階段並無在2027年入侵台灣的明確計畫,報告仍強調,中國人民解放軍正持續制定軍事計畫並發展相關軍事能力,以期在接到指示時,能以武力達成其「統一」目標。這份報告的釋出,讓先前關於「中共可能於2027年攻台」的討論,增添了新的解讀面向。
針對這份報告,美國台灣觀測站(US Taiwan Watch)成員在第一時間受外媒連線訪問時便指出,情報報告明確揭示中國對台威脅並未減少。他們認為,關鍵不在於預測獨裁政權何時會使用武力,而是台灣是否具備足夠的準備與嚇阻能力。若台灣相信戰爭可能發生並積極備戰,反而能有效提升嚇阻力道,降低獨裁者誤判的風險。
各方反應與戰略思維
對於美國情報報告指出中國現階段未計畫在2027年入侵台灣,美台觀測站解釋,這並不代表台灣的防衛準備是白費的。相反地,這可能反映出台灣的防衛準備與嚇阻策略已發揮作用,導致中共原先預期在2027年能準備就緒的時程,因內部因素或外部壓力而有所延遲,因此台灣更應持續強化國防韌性。
中國戰略思維的變化因素亦值得關注。近期解放軍高階將領的大清洗,可能導致作戰能力受損,尤其許多具實戰經驗或熟悉台海局勢的人員消失,可能拉長其準備時間。然而,與此同時,習近平的集權程度持續攀升,政治學研究普遍指出,當獨裁者權力愈集中且缺乏制衡,其使用武力的可能性反而愈高,因為缺乏多元評估與約束機制。
根據中國剛結束的「兩會」揭露的資訊,本年度軍事預算成長超過七個百分點,帳面上的軍事預算高達1.9兆人民幣。若將「維穩」預算一併計算,總額逼近4兆人民幣,約合5000億美元,顯示其在強制措施上的投入鉅大。這些數據都明確指出,中國對外威脅並無減輕跡象。
背景補充與後續觀察
針對這份報告是否會降低美國盟友對台海局勢的戒心,美台觀測站認為可能性不大。盟友們主要關注中國的實際行動,而非單一報告。中國持續透過軍機、軍艦及大型軍演侵擾台灣及周邊國家,反覆演練封鎖台海,並為潛在軍事行動做準備。儘管近期中共軍機侵擾台灣空域的架次有所減少,但船艦活動並未減少,且整體威脅程度依然相當高。
同時,中國的混合戰手段,包括經濟脅迫、認知作戰與滲透,也從未停歇。因此,各國不可能僅因一份報告而改變對中國威脅的觀感。在台灣內部,民間社會積極組織民防訓練課程,政府也加速推動軍事改革,持續強化自我防衛能力。美國雖有其戰略考量,可能形塑相關評估報告的敘事,但中國對台灣的威脅本質並未改變,台灣必須以長期規劃持續提升國防韌性。
台灣必須建構足以讓獨裁者打消使用武力念頭的防衛能力,並清楚表達自我防衛的意願。唯有如此,才能讓獨裁者評估使用武力的成本過高而卻步。反之,若獨裁者認為台灣缺乏自我防衛的決心或能力,便可能誤判情勢而採取軍事行動。