根據衛福部社會及家庭署最新統計，全國公家義務採購單位每年針對身心障礙團體與庇護工場的優先採購金額約新台幣10億元。但這筆看似可觀的數字背後，藏著一個長期被忽略的荒謬現象——將近四成、換算約7到10億元的額度，根本是「空氣訂單」：流標、未成交、無法履約，卻照樣被計入採購單位的「業績」裡。
這套行之有年的制度，本來是《身心障礙者權益保障法》的美意：要求公家機關在採購特定商品或服務時，至少要有10%的額度，優先向身障機構、團體或庇護工場購買。但法律給了目標，執行卻留了太多「後門」。現行規定允許機關在「沒有優採廠商投標」「比價後仍無法得標」或「廠商無法履約」等情況下，把這些沒成交的金額照樣列進申報額度。說白了，就是只要跑過程序，就算交差了事，不必真正把訂單送進庇護工場。
七到十億的缺口，不是小數目
國民黨立委廖偉翔近期在質詢時點出這套「虛擬採購」漏洞，直指公家單位「虛應故事」的比例高達四成。換算下來，每年有高達七到十億元的潛在訂單，根本沒真正流進身障團體與庇護工場。這不是帳面上輕描淡寫的「執行彈性」，而是直接影響全台三十七家庇護工場、數千名身障員工生計的生存問題。
舉例來說，一間中型庇護工場可能仰賴中秋節禮盒、清潔勞務、印刷等優先採購標案，來支撐全年營運。但當公家機關選擇「走程序就好」，這些工場拿到的不是訂單，而是一紙「很抱歉，本次無適合項目」的公告。久而久之，法定的10%優先採購比率，變成紙上10%，不是實質10%。
編輯觀點：從產業面來看，這套「虛報實採」的制度設計，其實是公部門長期對身障就業「重形式、輕實質」的縮影。衛福部這次承諾改革，確實是對的方向，但關鍵不在於「提高最低比率」或「排除未成交金額」這種技術性調整。真正的痛點在於：公務機關的採購人員是否有足夠的誘因與動機，去主動媒合、輔導甚至開發適合身障團體承接的標案？如果考核機制不改、懲處不落地，就算把法定比率拉到20%，機關照樣可以用「沒有廠商投標」來規避。說穿了，這是意願問題，不是數字問題。
衛福部怎麼改？三方向看懂改革藍圖
面對立委質疑與外界壓力，衛福部社家署這次的回應，總算不再只是「依法行政，謝謝指教」。根據社家署公布的改革方向，主要有三個具體動作：
第一，提高法定實質採購的最低比率。衛福部將修法或調整行政命令，要求公家機關必須「真正成交」的金額達到一定門檻，不能再把流標、未成交的額度灌水充數。這等於是把「虛擬採購」的大門關上一半，至少讓機關不能再用程序來敷衍。
第二，全面盤點公部門日常需求，主動創造媒合機會。社家署表示，會擴大盤點各機關日常採購項目，從清潔、印刷、餐盒到辦公用品，找出更多適合身障團體承接的品項，提前告知、提早安排。這比單純「等廠商來投標」積極得多，也比較貼近實務運作。
第三，研議對未達標的機關祭出內部懲處或實質約束。這是過去最缺乏的一環。沒有懲處，就沒有壓力；沒有壓力，採購人員自然選擇最省事的路徑。社家署也將請勞動部勞工局介入輔導身障團體的勞務與產能問題，從供給端提升承接能力。
數字會說話：優先採購的現況與盲點
為了讓讀者更清楚掌握制度全貌，我們把現行優先採購的關鍵數據整理如下：
公家義務採購單位優先採購執行現況（每年）
總申報優採金額：約10億元
實際未成交金額（流標／無廠商投標／無法履約）：約4億元（占四成）
實際流入身障團體金額：約6億元
法定最低優採比率：10%
現行漏洞：未成交金額可計入申報額度
衛福部改革方案對照表
改革項目：提高實質採購最低比率
現行機制：只要程序走完就算達標
預計調整：排除未成交金額，要求真正成交
改革項目：擴大公部門需求盤點
現行機制：被動等待廠商投標
預計調整：主動盤點日常需求，提前媒合
改革項目：對未達標機關的約束
現行機制：無明確懲處
預計調整：研議內部懲處或實質約束
從這些對比可以清楚看到，衛福部這次的改革，某種程度上是把過去「睜一隻眼閉一隻眼」的灰色地帶，重新拉回法定義務的底線。不過，話說回來，提高比率、排除虛報、增加盤點，這些都是「加法」；真正的「乘法」，是讓公務機關的採購人員覺得「做這件事有價值」，而不只是「不做會被罰」。
數據背後的啟示
從10億元總額、4成虛報、7到10億元的潛在訂單流失，這些數字告訴我們一件事：台灣的身障優先採購制度，不缺法律，缺的是決心。衛福部這次承諾改革，方向正確，但執行細節才是關鍵。排除未成交金額、提高實質比率、擴大盤點需求、納入懲處機制——這些工具如果全部到位，確實有機會把「空氣訂單」變成「真實訂單」。
不過，我們也得誠實面對一個問題：就算制度改得再完美，如果身障團體的產品品質、產能穩定度、服務能量跟不上，公家機關還是不敢下單。這不是檢討受害者，而是點出一個現實——供給與需求必須同步提升。社家署請勞動部介入輔導，是對的方向，但輔導的深度與廣度，才是決定這套改革能否真正「落地」的關鍵。
最後，這不只是社福議題，更是就業正義的試金石。當我們說「支持身心障礙者就業」，不應該只是口號，而是具體展現在每一筆訂單、每一個標案、每一份合約裡。衛福部這次踏出了第一步，但接下來的路，還很長。
▍行動呼籲
如果你是公務機關採購人員，請在下一季的採購規劃中，主動盤點哪些項目可以開放給身障團體投標；如果你是一般企業主，也可以參考優先採購平台，將公司部分清潔、印刷或禮品採購，轉向身障團體。別讓「優先採購」四個字，繼續停留在報告書裡的數字遊戲。真正的改變，從每一筆真實的訂單開始。
本文改寫整理自公開新聞來源，原始報導由自由時報發布。
常見問題 FAQ
什麼是「虛擬採購」？為什麼會造成身障團體損失？
「虛擬採購」是指公家機關在優先採購程序中，將流標、無廠商投標或無法履約的未成交金額，仍然計入申報額度，形同虛報業績。這導致每年約7到10億元的潛在訂單沒有真正流入身障團體與庇護工場，直接影響其營收與身障員工就業機會。
衛福部這次的改革具體有哪些措施？
衛福部社家署提出三大改革方向：提高法定實質採購的最低比率，排除未成交金額計入考核；全面盤點公部門日常採購需求，主動創造媒合機會；以及研議對未達實質採購比例的機關祭出內部懲處或實質約束，同時請勞動部輔導身障團體提升產能與服務品質。
一般企業可以參與身障優先採購嗎？怎麼做？
可以。一般企業雖非法定義務採購單位，但可主動至衛福部優先採購網路資訊平台查詢身障機構、團體或庇護工場所提供的商品與服務，將公司內部清潔、印刷、餐盒、禮品等採購項目轉向這些單位下單。這不只是公益，也能獲得品質穩定的產品與服務。
※ 此篇文章由 AI 改寫或生成，內容僅供參考，可能存在錯誤或不準確之處。
