東南亞應用程式 Grab Holdings Limited 日前宣布，將以 6 億美元估價現金收購 Delivery Hero 旗下 foodpanda 台灣外送事業，此舉引發市場高度關注。公平會代理主委陳志民表示，尚未收到此案，但未來審查將聚焦於「實質控制力」，評估其對市場結構的影響，並將審慎檢視是否存在「繞道投資」的疑慮。
事實陳述與公平會初步回應
根據 Grab 於 23 日發布的新聞稿指出，該公司已與 Delivery Hero SE 達成協議，預計將以 6 億美元（約新台幣 193 億元）的現金估價，收購 Delivery Hero 在台灣的 foodpanda 外送事業。這項交易在台灣外送市場投下震撼彈，引起各界高度重視。
對此，公平會代理主委陳志民今天在立法院經濟委員會進行業務報告時表示，儘管公平會尚未收到此併購案的正式申請，但考量 foodpanda 在市場上已具備一定的市占率，此案未來必定會送交公平會進行審查。陳志民進一步說明，公平會審查此類案件的核心依據將是「實質控制力」，而非僅限於表面股權結構。
各方反應與潛在疑慮
這項收購案之所以備受矚目，部分原因在於其與先前 Uber Eats 擬併購 foodpanda 台灣外送事業案的關聯性。由於 2024 年 Uber Eats 的併購案因考量兩大外送平台結合後市占率恐突破九成，導致 Uber Eats 不受競爭約束，最終遭公平會決議禁止。然而，Uber 卻是 Grab 最大的機構股東，持股約 13.5%，這讓外界對於 Grab 收購 foodpanda 台灣是否構成「繞道投資」產生疑慮。
立法院經濟委員會今日針對此議題進行討論，朝野立委均關切 Grab 收購 foodpanda 台灣案以及公平會的審查原則。陳志民解釋，Uber Eats 與 foodpanda 的結合案與 Grab 收購 foodpanda 台灣案，兩者在市場結構上的最大差異在於，前者結合後市占率將達到九成，而後者則是一家公司接替 foodpanda 的市場地位，意味著是「換個人來做」，市場仍維持兩大外送平台競爭的局面。不過，他強調這不代表沒有問題，公平會將會進行整體分析，包括 13.5% 的股權是否足以影響市場競爭，並會特別留意是否存在市場濫用的可能性。
國民黨立委張嘉郡則指出，若 Grab 收購 foodpanda 台灣案最終通過，一旦 Grab 宣布退出台灣市場並將業務轉交給 Uber，外送市場恐將失去競爭，形成一家獨大的局面。她提醒公平會應密切觀察這類隱性聯合行為的可能性。陳志民回應，這仍需回到 13.5% 股權是否具備足夠的控制力，足以讓對方亦步亦趨、配合作法。公平會表示，此案備受社會各界關注，未來審查過程將廣徵主管機關、業者、消費者團體等多方意見，甚至不排除邀請專家學者協助處理數位演算法等技術面議題。
審查原則與背景補充
公平會代理主委陳志民進一步闡釋「實質控制力」的概念，指出儘管目前了解 Uber 控制 Grab 約 13.5% 股權，但經進一步觀察財報，部分股權可能不具表決權，這意味著實質控制力可能不到 13.5%。公平會將深入探討這 13.5% 股權的影響程度，以釐清其是否足以對市場競爭產生實質性的支配或影響。
至於部分立委提及此案背後可能涉及中資與國企關聯股東等議題，陳志民則明確表示，公平會的職責主要聚焦於市場競爭層面，不考慮資金來源問題。這部分涉及外資審查的權責，應由經濟部投資審議委員會（投審會）進行審酌。
後續觀察
Grab 收購 foodpanda 台灣的交易案，不僅牽動台灣外送市場的版圖變化，也考驗公平會對於「實質控制力」與「繞道投資」等複雜議題的審查智慧。在各方高度關注下，此案的審議過程預計將會相當嚴謹且耗時，最終結果將對台灣消費者與外送產業生態帶來深遠影響。建議民眾與相關業者持續關注公平會後續的審查進度。
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