關鍵數字：三件公投提案，只過一件。中選會今（18）日下午委員會議審議三項公投案，最終僅「廢除非核家園」確定成案，其餘兩案——鞭刑入法、交通罰鍰專用改善道安——全數遭駁回。11月28日投票日，選民手中的公投票，確定只會有這一張。
📊 數據總覽
中選會下午2時30分召開委員會議，歷經約兩個半小時討論，至5時許結束。會後主委游盈隆親自主持「向人民報告」記者會，公布三案審議結果：
游盈隆在記者會上逐一說明，出席委員經投票表決，認定鞭刑與罰鍰專用兩案「不符合公投法明定重大政策創制或複決規定」。換句話說，在現行法律框架下，這兩項提案連進入公投階段的門檻都沒跨過。
「重大政策」四個字，卡死兩案
問題出在哪？關鍵就在《公民投票法》那條「立法院對於重大政策的創制或複決認有提出公民投票必要者，得附具主文、理由書，經立法院會通過後10天內，交由中選會辦理。」這四個字——「重大政策」——成了第一道關卡。
中選會委員的判斷基準很明確：鞭刑屬於刑法範疇的刑罰手段，涉及刑事政策；交通罰鍰專用則牽涉財政收支劃分與預算運用。這兩者是否屬於「重大政策」？委員會議的結論是：不構成。說得更白一點，不是立法院通過了就算數，中選會這關還有實質審查權。
這背後的制度邏輯其實不難理解：公投是對重大爭議議題的民意展現，不是所有立法院通過的提案都自動具備公投資格。中選會的角色就像一道濾網，過濾掉那些「立法院自己就能處理」或「不具全國性重大爭議」的案子。
【編輯觀點】從產業面來看，這次審議結果其實凸顯了臺灣公投制度的結構性矛盾：一邊是立法院積極通過提案送件，另一邊是中選會用「重大政策」的實質認定擋下。說穿了，雙方對「重大」的定義根本不在同一個頻率上。對一般民眾來說，鞭刑和罰鍰專用難道不算重大？每年三千多人死於交通事故、治安罰則長期被批評過輕，這些都是切身的痛點。但中選會的判斷標準顯然更側重「制度層級」——是否牽涉憲政體制、是否超越立法院自身權限。這套標準或許有法理基礎，但跟民意的感受之間，存在一道不小的落差。
罰鍰專用為何被否決？數字背後的制度邏輯
交通罰鍰專用改善道安這案，表面上最「無害」——把違規罰款專款專用於道路安全，聽起來合情合理對吧？但中選會委員看到的卻是另一層問題：現行《財政收支劃分法》早已明定罰鍰收入歸屬地方政府，若公投通過要求「專用於道安」，等於直接架空地方政府的預算自主權。
這不是單純的「民意支持度」問題，而是涉及中央與地方財政權限劃分的憲政層級議題。中選會的邏輯很清楚：這種層級的變動，不該用公投來處理，而應該回到立法院進行修法程序。說白了，公投不是萬能仙丹，有些制度問題需要更細緻的立法討論，而不是用一張票決勝負。
再來看鞭刑。支持者主張用鞭刑嚇阻重大暴力犯罪，但這涉及《刑法》體系的整體刑罰架構。一個公投通過就能在現行刑法裡硬塞鞭刑條文？中選會委員的判斷是：不行。刑事政策的調整必須經過完整的立法程序，不是公投一句「贊成」就能解決的。
唯一存活的那案：廢除非核家園
三案中唯一過關的「廢除非核家園」，編列為第22案全國性公民投票，將於民國115年11月28日與九合一選舉同日投票。中選會將於投票日90天前正式公告案號、主文、理由書等細節。
這案能過，關鍵在於它直接挑戰現行《非核家園推動法》設定的2025年核電全面除役時程，屬於明確的「重大政策複決」範疇——民意可以透過公投決定是否要推翻既有的法律方向。相較之下，鞭刑和罰鍰專用比較像是「新增政策工具」，而不是「推翻既有重大政策」，在制度認定上確實有本質差異。
數據告訴我們什麼？
從這次審議結果，可以讀出幾個明確信號：
- 公投門檻比想像中高：立法院會通過只是第一關，中選會的「重大政策」認定才是真正的決戰點。兩案被擋下來，等於宣告未來類似「刑罰手段調整」「財政用途指定」的提案，都很難用公投途徑處理。
- 中選會的實質審查權正在被測試：這次委員會議展現了相當強烈的制度守門員姿態。以後立法院送案，勢必得更精準地判斷「這個案子中選會買不買單」。
- 11月28日的投票，議題單純化：對選民來說，當天只需要決定「是否廢除非核家園」這一題。少了兩案，正反動員的資源會更集中，廢核議題的對決強度可能因此升高。
預測後續走向：廢核公投的正反雙方將在接下來三個月展開密集宣傳戰。而鞭刑與罰鍰專用的支持者，勢必得回頭走立法院修法路線——這條路更長、更複雜，但在現行公投制度下，這是唯一的路。
對一般選民來說，現在該做的事很簡單：確認自己11月28日當天能不能投票、了解第22案公投的主文與理由書內容、想清楚自己對非核家園政策的立場。至於鞭刑和罰鍰專用？那些議題不會從此消失，只是戰場從公投移回立法院而已。
本文改寫整理自公開新聞來源，原始報導由Yahoo奇摩新聞發布。
常見問題 FAQ
鞭刑入法公投為什麼被中選會否決？
因為中選會委員認定該提案不符合《公民投票法》中「重大政策創制或複決」的規定，鞭刑屬於刑法體系調整，涉及刑事政策層級，不適合用公投方式處理。
交通罰鍰專用改善道安公投被擋下來的理由是什麼？
主要理由是罰鍰收入涉及《財政收支劃分法》規範的地方政府預算權限，若透過公投強制專款專用，將影響中央與地方的財政分配制度，中選會認為此層級議題應回歸修法程序而非公投。
11月28日公投總共有幾案要投票？
只有一案，即「廢除非核家園」公投，編列為第22案全國性公民投票，將與九合一選舉同日進行投開票。
廢除非核家園公投如果通過會怎樣？
若通過，代表民意支持廢除現行《非核家園推動法》中設定的核電全面除役時程，對國家的能源政策方向將產生重大影響。
被否決的公投案還有機會復活嗎？
這兩案已終止公投程序。支持者若要繼續推動，必須回到立法院透過修法途徑處理，或重新提案並調整為符合「重大政策」認定的內容。
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