根據桃園市審計處最新公布的2024年度總決算報告，一座斥資5.7億元打造、結合溫水游泳池的多功能活動中心，從正式對外營運到提前解約，僅撐了兩年七個月。這座位於新屋高中的指標性建設，原訂五年的營運移轉契約，在2024年8月31日畫下句點，隨後由校方接手管理，直到今年1月才重新開放。審計報告直指問題核心：從一開始的招商評估、營運成本結構，到解約後的應變計畫，都存在系統性的規畫缺口。
5.7億公共建設，年權利金僅30萬的算盤怎麼打？
時間回到2016年，桃園市政府推動新屋國中改制為新屋高中，同時承諾打造一座結合溫水游泳池、籃球場、羽球場與體適能中心的社區型運動場館。這項工程在2021年1月竣工，同年4月校方與民間業者簽訂為期五年的營運移轉契約，每年權利金30萬元，並於2022年1月25日正式開門營運。
然而數字會說話。根據審計報告揭露的營運軌跡，實際營運時間僅約兩年七個月，業者在2024年11月就因營運成本過高、使用率不如預期而主動喊停。雙方協議後，契約在2024年8月31日提前終止，場館直到今年1月才以校方自營模式重新亮相。
從產業面來看，一座造價5.7億的場館，每年權利金只收30萬，換算下來連支付一個月的水電費都有困難。這種「先求有再求好」的招商邏輯，如果不是圖利廠商，就是對促參案的財務結構缺乏基本認知。說白一點，當市府把門檻壓到幾乎是象徵性收費，後續營運風險其實就是全民買單。
審計報告進一步指出，廠商經營陷入困境的關鍵在於營運成本嚴重被低估。溫水游泳池的加熱設備、水質維護、空調系統，加上多功能場地的清潔與保全，每月固定支出遠超過當初簽約時的預期。而另一方面，新屋地區的人口結構與消費習慣，並未支撐起足以損益兩平的來客數。
審計四大缺失：從招商到退場，沒有一個環節及格
這份決算報告之所以引起關注，不只是因為提前解約本身，而是審計單位點名的四大管理缺失，幾乎貫穿了整個促參案的生命週期。
報告指出，新屋高中在收回場館後，並未研擬完整的經營管理策略，包括場館定位、營運模式及財務管理措施都欠缺整體規畫，這使得活動中心可能難以達成財務自給。換句話說，不僅民間業者做不起來，連學校自己接手後，也沒有明確的經營藍圖。
更令人憂心的是，委外營運管理資料保存不完整，包括營運報表、設備維護紀錄、客戶使用數據等，都未能系統性歸檔。這不只是行政疏失，更直接影響後續履約管理、風險辨識與監督考核的參考基礎，也讓未來若要再次招商或調整策略時，缺乏客觀的決策依據。
根據審計單位的調查，新屋高中多功能活動中心在委外期間，實際經營效益與原訂目標存在顯著落差，但校方並未建立有效的績效預警機制。當廠商營運出現警訊時，雙方也未能即時提出調整方案，最終只能走上解約一途。
這種「蓋完就丟給廠商，出事就收回來自營」的循環，在台灣各縣市的公有場館委外案中屢見不鮮。問題從來不在促參制度本身，而在於我們的行政單位習慣把「簽約」當作任務終點，而不是風險管理的起點。如果連基本的營運數據建檔都做不好，下一次招商只會重蹈覆轍。
數據解讀：5.7億的投資，效益在哪裡？
我們來拆解幾個關鍵數字。5.7億的工程經費，若以20年使用年限攤提，每年折舊成本約2,850萬元，這還不包括每年數百萬元的營運維護費用。以民間業者實際營運約兩年七個月的時間計算，這段期間的權利金收入總計僅約77.5萬元（每年30萬，按比例計算），與投入成本相比幾乎可以忽略不計。
根據審計報告的間接數據推估，場館在委外期間的平均月使用人次，與原訂營運計畫書中的預估值存在明顯落差，顯示當初的市場評估過度樂觀。而這種「先蓋再說」的公共建設決策模式，在缺乏嚴謹的財務可行性分析下，最終反映在納稅人的負擔上。
桃園市教育局針對審計報告的回應是，目前已規畫未來四年分階段優化活動中心設施，其中溫水游泳池將再委託專業民間機構營運，其他場地則由新屋高中自行統籌運用及維護。同時也要求學校依檔案管理規定，強化營運及財務資料保存。這套「部分委外、部分自營」的折衷方案，能否真正解決問題，仍待時間檢驗。
從政策延續性來看，教育局的四年優化計畫聽起來合理，但關鍵在於這四年間學校是否有足夠的專業人力來推動。說句不客氣的，如果連基本的資料建檔都要審計單位來提醒，我們怎麼期待校方有能力同時扛起自營管理與委外監督的雙重任務？市府或許該考慮由教育局層級統一成立場館管理中心，而非把責任全丟給單一學校。
數據背後的啟示
新屋高中活動中心的案例，絕非單一事件。根據審計部歷年報告，全台各縣市類似規模的公共場館委外案，至少有三成以上曾出現營運不如預期或提前解約的情況。這背後反映的是公共建設決策流程中，缺乏事後效益評估與失敗案例的系統性檢討。
從數據面來看，一個5.7億的建設案，在規畫階段就應該納入至少三種不同情境的財務試算，包括悲觀情境下的退場機制。但從審計報告的內容推斷，當初的可行性評估顯然沒有做好最壞打算的模擬。
話說回來，這不只是桃園的問題，而是全台灣各縣市政府在推動大型公共建設時的共同盲點。當政治人物急著在任期內剪綵，技術官僚又缺乏足夠的專業支援來把關財務模型，最後受害的永遠是納稅人，還有那些真正需要使用這些設施的在地居民。
如果你是住在新屋地區的居民，或是關心公共建設效益的納稅人，下次看到「促參案簽約」的新聞時，不妨多問一句：這個案子有沒有公開的財務評估報告？權利金是怎麼訂出來的？如果廠商中途退出，備案是什麼？這些問題，值得我們每一個人緊盯不放。
本文改寫整理自公開新聞來源，原始報導由自由時報發布。
常見問題 FAQ
新屋高中多功能活動中心為什麼會提前解約？
直接原因是營運廠商在2024年11月提出提前終止契約，主因在於溫水游泳池等設備的維護與水電成本過高，加上在地民眾付費使用意願有限，經營效益長期不如預期，雙方最終於2024年8月31日正式終止委託關係。
5.7億的活動中心目前由誰管理？
目前場館已交還新屋高中自行管理，並於2026年1月重新對外開放。游泳池部分未來計畫再委託專業機構營運，其他場地則由校方自行統籌運用與維護，預計分四年逐步優化設施。
審計單位點名的管理缺失有哪些？
審計報告指出四大缺失：解約後未研擬完整經營管理策略、場館定位與財務規畫不明確、委外營運資料保存不完整，以及缺乏有效的履約管理與風險預警機制，這些問題都可能影響未來招商與營運改善。
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