外交部長林佳龍今（27）日啟程前往帛琉，預定出席下週登場的第55屆「太平洋島國論壇」（PIF）周邊會議。這場為期六天、從8月29日至9月4日在科羅爾州舉行的區域盛會，台灣雖然不是論壇正式成員，卻以「發展夥伴」身分參與了超過三十年。不過，去年在索羅門群島舉行的年度峰會，台灣首度遭到主辦國全面封殺，連帶所有非成員國的外交人員都被拒於門外。
從「發展夥伴」到「被消失」：去年那場峰會發生了什麼？
回顧去年事件，索羅門群島在中國施壓下，直接阻擋台灣參與年度峰會。這導致一個荒謬的局面：太平洋島國長期依賴外援與投資，但去年的領袖會議卻只剩18個成員國自己關起門來開會。外交部事後評估，這不是單一國家的決定，而是整個論壇機制被外力干預的結果。
諷刺的是，台灣從1993年起就是PIF架構下的發展夥伴，每年配合峰會舉辦「台灣／中華民國與論壇國家對話」及相關展覽。換句話說，我們參加的不是主會議本身，而是旁邊的周邊活動——但連這樣的空間，去年都被徹底封死。
今年風向變了？帛琉的東道主紅利與北京的隱形壓力
今年輪到帛琉當家作主。帛琉是我國現存12個邦交國之一，在太平洋地區還包括吐瓦魯和馬紹爾群島。這次林佳龍率領的訪問團，成員橫跨能源、科技、食品、營建與農業等領域，預計拜會帛琉總統惠恕仁（Surangel Whipps Jr.）與副總統歐宜樓（Raynold B. Oilouch），也會視察台灣協助帛琉國家醫院建置的AI系統進度。
但北京的壓力並沒有消失。中國去年在太平洋區域試射飛彈，震驚周邊大國，卻未能讓太平洋島國政府產生一致的回應。這說明了什麼？說明了區域內的國家對「如何面對中國崛起」這題，答案根本兜不攏。澳洲、紐西蘭、美國等傳統夥伴雖表達憂慮，但島國本身的經濟與基礎建設需求，往往讓它們在美中之間小心翼翼地走鋼索。
誰在吸走台灣的太平洋友邦？數字會說話
過去幾年，中國透過基礎建設融資、外交拉攏與安全合作，在太平洋地區的影響力快速膨脹。PIF成員中，諾魯、吉里巴斯、索羅門群島都在2019年後陸續斷交台灣、轉向北京。這不只是邦交數字從「22」掉到「12」的問題，而是台灣在太平洋戰略版圖上，正在一個一個被邊緣化。
台灣目前剩下的太平洋邦交國，除了帛琉，還有吐瓦魯與馬紹爾群島。這三個國家能否在中國的壓力下繼續挺住，不僅取決於雙邊合作案的具體成果，更取決於台灣能否提出一套「讓島國有感」的區域論述——不只是金錢援助，而是真正能提升數位韌性、能源自主與醫療水準的長期方案。
編輯觀點：從產業面來看，林佳龍這次帶了能源、科技、農業領域的企業代表同行，背後的戰略意圖其實很清楚——台灣想在太平洋戰場上從「金援外交」轉型為「價值外交」。不過話說回來，帛琉總統惠恕仁去年才公開呼籲美軍加強在當地的軍事存在，同時又接受中國的基礎建設投資，這種「兩面下注」的生存法則，台灣的團隊真的準備好應對了嗎？如果我們只能拿出硬體設備和一次性捐款，對比中國提出的「海洋絲路」長期計畫，那邦交穩固的基礎恐怕還是搖搖欲墜。真正的考題不是「這次能不能參加會議」，而是「會議結束後，我們還能給島國什麼無法被取代的東西」。
一場沒有硝煙的影響力競賽，台灣不能只靠「被需要」
從去年被索羅門群島封殺，到今年重返帛琉會場，這一來一往之間，其實濃縮了台灣在太平洋地區的尷尬處境：我們有技術、有人才、有合作誠意，但我們的參與權卻取決於每屆主辦國的「政治抉擇」。
外交部強調，這次林佳龍將與「太平洋友邦及其他友好國家」討論深化合作，共同維護印太區域的和平穩定。這句話背後的潛台詞是：台灣正在尋找更多「非邦交」的合作空間，避免把所有雞蛋都放在邦交數這個籃子裡。但現實是，如果連PIF的周邊活動都得看主辦國臉色，那麼所謂的「發展夥伴」身分，說穿了就是一張沒有保障的入場券。
有趣的是，相較於去年索羅門群島的強硬態度，今年中國外交部對於林佳龍出訪的消息，截至昨晚都沒有公開回應。這種沉默不代表放鬆，反而更像是在觀察——看台灣這次在帛琉能談出什麼具體成果，再決定下一步怎麼出手。
後續觀察：會議結束後的三大看點
接下來這一週，有幾個動向值得關注：第一，林佳龍與帛琉總統惠恕仁的雙邊會談中，是否會觸及美軍在帛琉的基地擴建議題，這將直接影響台美在太平洋的戰略協作節奏。第二，台灣這次帶去的AI醫療與數位韌性方案，能否獲得其他與會國家的實質合作意向，而不只是禮貌性讚美。第三，中國在會議期間或會後，是否會透過官方管道或代理人，對帛琉或其他友台國家施加新的經濟或政治壓力。
對一般台灣民眾來說，這場發生在三千公里外的會議，絕不只是外交官的例行出差。當中國的飛彈落點越來越接近太平洋島國周邊海域，當我們的邦交國一個一個被「搬走」，台灣在區域供應鏈、海底電纜、甚至氣候變遷議題上的發言權，都會被這股暗流牽動。你可以不關心政治，但當這些島國的決定開始影響台灣的國際空間與經濟安全時，它就不再只是外交部的事，而是我們每一個人的事了。
本文改寫整理自公開新聞來源，原始報導由自由時報發布。
常見問題 FAQ
台灣今年可以參加太平洋島國論壇嗎？
不能。台灣不是PIF正式成員，只能以「發展夥伴」身分參加周邊活動，今年在帛琉舉辦的對話與展覽都屬於峰會外的附屬會議。
去年台灣為什麼被太平洋島國論壇排除？
去年主辦國索羅門群島在中國施壓下，禁止台灣參加所有相關活動，連其他非成員國的外交人員也一併被取消邀請，導致峰會只剩18個成員國參與。
台灣目前在太平洋地區還有多少邦交國？
台灣在太平洋地區的邦交國包括帛琉、吐瓦魯、馬紹爾群島等三個國家，連同其他地區總共剩下12個邦交國。
中國在太平洋地區的影響力有多大？
中國近年透過基礎建設融資、外交拉攏與安全合作大幅擴張影響力，PIF成員中已有諾魯、吉里巴斯、索羅門群島在2019年後轉向與中國建交，造成台灣邦交國明顯減少。
林佳龍這次出訪帛琉的主要目的是什麼？
林佳龍率團參加PIF周邊的「台灣與論壇國家對話」，並視察台灣協助帛琉國家醫院建置的AI系統進度，同時與帛琉總統、副總統會面，討論未來雙邊合作方向。
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